En el primer semestre de 2025, Neuquén, Salta, Tucumán, y Buenos Aires encabezaron la recepción de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), fondos discrecionales girados por el Gobierno de Javier Milei para atender emergencias climáticas. Estos giros, que sumaron $91.000 millones a 14 provincias, contrastan con la caída del 72% en ATN durante 2024 ($49.800 millones frente a $179.530 millones en 2023). En paralelo, los 23 gobernadores y el jefe de Gobierno porteño impulsan en el Congreso proyectos para coparticipar el Impuesto a los Combustibles Líquidos (ICL) y redistribuir los ATN, buscando reducir la discrecionalidad de la Casa Rosada.
Distribución de ATN en 2025
Los ATN, regulados por la Ley 23.548 de Coparticipación Federal, se nutren del 1% de la masa coparticipable, 2% del Impuesto a las Ganancias y una suma fija de $20 millones, destinados a emergencias o desequilibrios financieros. En 2025, el fondo acumuló $451.048 millones, pero solo se ejecutó el 20,2% ($91.000 millones), dejando un remanente de $360.048 millones. Las provincias más beneficiadas fueron:
- Neuquén: $15.000 millones para la emergencia ígnea, extendida por el gobernador Rolando Figueroa hasta diciembre de 2025, con foco en prevención, combate y reconstrucción tras la destrucción de 150.000 hectáreas a nivel nacional.
- Salta: $13.000 millones por emergencia climática e hídrica-socio sanitaria, gestionados por Gustavo Sáenz, aliado del oficialismo en el Congreso.
- Tucumán: $12.000 millones por emergencia hídrica y social, bajo el gobierno of Osvaldo Jaldo, otro colaborador parlamentario de Milei.
- Buenos Aires: $10.000 millones en tres pagos para enfrentar inundaciones, especialmente en Bahía Blanca, siendo la primera vez que Axel Kicillof recibe ATN de Milei.
Otras provincias destacadas incluyen Santa Fe ($9.000 millones, emergencia climática), Santa Cruz ($8.000 millones, desastre agropecuario), Chubut ($7.000 millones, emergencia ígnea), Catamarca ($7.000 millones, desequilibrio financiero), y Río Negro ($5.000 millones, múltiples emergencias). Misiones, con $16.000 millones entre 2024 y 2025, lidera el ranking histórico de la gestión Milei, beneficiada por su apoyo legislativo.
Contexto político y tensiones
La distribución de ATN refleja tanto necesidades coyunturales como alineaciones políticas. Provincias aliadas en el Congreso, como Misiones, Salta, Tucumán, y Neuquén, recibieron mayores fondos, mientras distritos peronistas como La Pampa o Formosa fueron menos favorecidos. La Ciudad de Buenos Aires, pese a tensiones con Jorge Macri, lideró las transferencias no automáticas per cápita ($63,1%) por un fallo de la Corte Suprema.
El Gobierno de Milei, que en 2024 retuvo $811.061 millones de ATN sin distribuir, incrementó los giros en 2025 (126,6% real interanual) ante emergencias climáticas, pero mantiene un remanente de $1,2 billones a precios actuales entre 2024 y 2025. Esto generó reclamos de los gobernadores, quienes, liderados por figuras como Kicillof, Sáenz, y Frigerio, exigen una distribución automática de los ATN y la coparticipación del ICL.
Proyectos en el Congreso
El 10 de julio de 2025, el Senado dio media sanción con 56 votos (2/3) a dos proyectos clave para el federalismo: la redistribución automática de los ATN y la coparticipación del ICL. Según el IERAL de la Fundación Mediterránea, estas reformas implicarían:
- ATN: Pasarían de un reparto discrecional (7% en 2024, 20% en 2025) a una distribución automática del 58,8%, reduciendo el control de la Casa Rosada.
- ICL: Las provincias aumentarían su participación del 25,47% al 57,02%, sumando $1,14 billones en el primer semestre de 2025.
- Impacto fiscal: El costo para el Sector Público Nacional sería del 0,18% del PBI en 2024 y 0,21% en 2025, equivalente al 60% del superávit financiero de 2024 y primer semestre de 2025.
Estos proyectos, pendientes de tratamiento en Diputados, enfrentan resistencias del oficialismo, que negocia vetos con gobernadores en la Casa Rosada. La presencia de mandatarios como Zdero, Sadir, Frigerio, Cornejo, Sáenz, Jalil, y Figueroa en Balcarce 50 refleja la necesidad de diálogo ante reformas pendientes y el calendario electoral.